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          常見問題
          保護文物
          時間: 2022-02-28 16:05 瀏覽次數:
          文物失蹤或丟失是指在地面或地下國有文物的脅迫下,文物在原址消失,甚至其遺址不復存在的情況。 在第三次全國非國有文物普查后的短短幾年內,文物數量以驚人的速度消失,其中
          文物失蹤或丟失是指在地面或地下國有文物的脅迫下,文物在原址消失,甚至其遺址不復存在的情況。
          在第三次全國非國有文物普查后的短短幾年內,文物數量以驚人的速度消失,其中90%以上消失在市政建設、建設新農村和國家重大工程中。
          它有兩個方面,但從文物安全管理方面來說,普遍存在一些問題,如工作不健全,部門之間合作不順暢,安全管理忽視,其他保護不到位等等。
          文物的大量失蹤引起了省市領導、廣大民眾以及各種新聞的高度關注,給當前的文物安全管理工作帶來了前所未有的壓力。
          那么,如何盡快扭轉很多文物完全消失的被動狀態呢?
          筆者認為以下“十件事”要認真做。
          01科學鑒別,及時宣傳
          1、實施普查地點的科學認定。
          中國約有77萬個登記的普查地點,但普查地點不等于文物地點,根據法律規定,必須由專家進行檢查。只有經過專家對悠久的歷史、藝術、科學價值的評判,才能稱之為文物。
          第三次全國非國有文物普查點大多沒有經過專家組現場鑒定,普查員僅根據外觀進行了初步勘察和登記。普查員不具備是否有保存價值這樣的素質。
          因此,需要組織專家對普查地點進行科學認定,以確定每個普查地點是否具有文物屬性。
          2.確定文物本體。
          文物本體由個體文物、附屬物、橋梁、相應空間和相關環境構成。
          在記錄文物保護單位和文保遺址的數據時,必須明確描述文物單體的本體、范圍和內在關系。如果可能的話,要畫一個圖,把文物和建筑物、構筑物的基本關系標注清楚,不能簡單地記錄幾個單體、附著物等。,這將給今后古建筑保護范圍的劃定帶來不利,也給調查帶來不便。
          3.及時向社會公布。
          具有古建筑保護價值的普查地點經專業人員登記確認后,應當通過政府公報、政府官網、媒體見面會、報紙、廣播電視等方式向社會公開。符合《中華人民共和國政府信息公開條例》,并列為有產權保護的文物。
          市、縣級分別由區、自治縣、省人民政府批準公布,并報省、自治區、直轄市政府備案。
          未核定公布為文物保護單位的非國有文物,由縣級以上政府文物主管部門登記公布行政部門。
          暫不具備古建筑保護條件的普查遺址,可列為政府保護區劃保護遺址,在專項規劃中予以關注。
          02雙線范圍,合理劃分
          1、及時指定保護對象。
          文物保護單位的保護對象應根據文物保護單位的類別、規模和內容,人和環境的歷史和現實合理界定,并在文物保護單位的主體之外保持一定的安全距離,以保證文物保護單位的可信度和內容的準確性。
          各級文物保護單位,在批準公布后一年內,由批準公布文物保護單位的縣人民政府劃定保護區。
          縣級以上地方鎮人民政府的文物行政部門應當根據不同文物保護工作的需要,對未核定為文物保護單位的文物保護單位和非收藏單位制定具體的、必要的保護措施,并對外公布實施。
          2、應適當定義施工控制。
          文物保護單位的保護范圍是指除文物保護單位的保護對象外,為保護文物保護單位的安全、環境和文化特色而嚴格限制建設項目的區域。
          根據保護文物的實際需要,經省、自治區、直轄市和縣政府批準,可以在文物保護單位周圍劃定一定的保護區。批準公布的縣級人民政府的文物,由縣級以上政府會同土地管理部門劃定并公布。
          3、及時發布并豎立標志。
          在積極配合規劃等部門對遺址進行固定、對文物進行測繪的同時,需要及時對文物保護單位進行標志說明,主要包括等級、名稱、發布機關、結束日期、標記機關、標記日期等。文物保護單位的,以及負責遺產保護或管理責任的部門的舉報熱線和聯系方式。
          如有可能,文物保護單位的保護區和重點保護區也要有明顯標志,現場還可設置界樁等警示標志。未被批準為文物保護單位的非收藏單位,也要落實名木古樹。
          4、文物解讀,加大宣傳力度。
          實施文物遺產解讀工程,就是要在進一步提高科學保護的同時,梳理和解讀各類自然遺產的精神內涵、歷史脈絡和社會意義,注重物質遺產的人文價值和經濟效益,使人們更有效地享受遺產保護成果,擴大對外宣傳和文化交流,提高社會心理認同和價值認知。
          文物解說可以采取多種形式,如標志解說、展示解說、引導解說、現場解說、網絡解說、紙媒解說、影視媒體解說等等。
          03行政審批,前部就位
          1、設計階段,主動干預。
          實施項目選址時;最大限度地避免非國有文物;應盡量減少文物保護單位的現場保護。
          項目立項和選址前;項目單位在項目申報審批時應征求同級文物行政部門相關部門的意見。涉及非文物的,項目單位應提前確認其他保護,作為新項目的重要載體納入前期研究報告或詳細設計,并按文物級別報上一級村委會文物行政部門審批。未經授權,有關行政主管部門不予批準立項和建設。
          市縣兩級要定期將所有重點文物保護規劃和重大古建筑維修提交市縣規劃委員會審查,發揮規劃審查的頂層監督作用。
          2、土地轉讓,考古第一。
          地下文物埋藏區或占地面積5平方米以上的建設項目,項目單位在取得項目選址審查意見后,應向省文物行政部門或其委托的文物行政部門申請考古工作和勘探。
          有條件的地方,可在政府土地收儲后進行搶救性發掘和勘探,不得公開交易考古地塊。所需考古隊經費從轉讓費中劃撥,避免了考古和監理單位之間的各種矛盾。
          3、方案審核,文物在前面。
          在地方政府行政審批的過程中,需要建立聯審機制,即在項目選擇、選址、土地出讓、施工證發放等環節,沒有文物專家的意見,不得進行行業許可。
          文物行政部門只有在考古工作、勘探、發掘累計完成,且規劃范圍內涉及的遺產保護方案和建筑保護設施已獲批準后,才能出具預申報材料。
          4、項目尚未開始,請通知我們分發。
          各級文物行政部門在施工中應積極保護文化遺產,與其他基層部門密切合作,并認真書面告知。
          業主單位收到項目相關許可證時;它還接收《文物保護法》的副本。施工方進場時,要把古建筑保護的相關規定帶上門,加強法治宣傳;工人在作業時,應告知任何組織或個人在工程進行過程中發現地下文物,應停止施工并及時向文物行政部門報告。
          如果文物丟失或損壞,將承擔法律責任。如有必要,可在承包商中聘請文物保護志愿者,并派考古人員在重要地點現場守候。
          04保護責任人,層層分明。
          1、地方政府的監管職責。
          當地村民委員會負責本行政區域的博物館建設。
          縣級以上地方各級人民政府負責文物保護的部門在各自的職權范圍內負責本博物館和其他相關博物館的文物保護監督管理工作。
          要重視文物保護,處理好經濟發展、社會發展與古建筑保護的關系,做好文物工作;建筑和旅游行業必須遵守保護文物的政策,長期活動不得損壞文物;
          文化保護應納入相應層次的支柱產業和社會發展規劃;運行經費應納入財政安排預算。
          城鄉規劃局與文物行政部門在制定土地利用規劃時,應根據文物保護的需要,提前約定本行政區域中各級文物保護單位的其他保護,并納入規劃。
          2、文物保護單位法人責任要明確。
          所有等級文物保護單位都是全方位保護的重點。各地其他有關文物部門要加強對文物部門的指導,督促文物部門加強內部安全管理,完善各種設備設施。加大安全排查力度,提前發現和消除隱患。法定代表人的安全責任可以通過每年簽一次文物安全責任書來定義。
          3、業務部門的責任。
          由于文物所有權和權屬的豐富性,文物使用登記的責任也有所不同。國有博物館的所有權在法律上不可侵犯。屬于集體所有和私人所有的差不多的紀念場所、古建筑和祖先文物以及依法取得的重要文物,其所有權受法律規定。
          文物所有者應當遵守國家有關文化保護的法律、法規和規章。一切機關、單位和個人都有依法保護文物的義務。這就需要各級文物行政部門提高博物館法規意識,明確文物所有者或其保護主體,告知修復設計、文物工作等問題的處理程序和方法,必要時對保護突出的組織和個人給予物質獎勵。
          05建立考核,以評促管。
          1、列入各級部門績效考核指標。
          文物工作是文物管理的首要任務,確保文物不消失是地方政府的重要職責之一。為了強化各級政府自覺履行保護文物的責任,文物安全管理要作為各級部門列入每年與當地街道簽訂的文化工作者任務清單績效考核指標。
          2、被列為各種高級考核項目。
          為促進各地依法行使職權,文物保護可納入各級行政決策和先進法制的考核項目,也可納入城市文明評比和文藝工作先進市縣的考核指標。所有其他與保護工作直接相關的鑒定都可以包括文物工作。
          3、充分發揮NPC和CPPCC的監督作用。
          為切實推動地方政府依法履行屬地責任保護文物,要充分發揮地方人大、政協的監督作用,定期聽取政府各部門文物保護情況,共同分析研究保護中的實際困難和問題,對保護不力的提出質詢。
          06協調檢查,各負其責。
          1、列入公安檢查目標。
          根據《企業事業單位內部治安保衛條例》,博物館,重要文物保護單位等。應該是公安部門控制的主要對象安防。
          為此,文物局要和當地警方一起發文,將目標區域的文物保護單位納入當地派出所的治安檢查范圍。通過公安和文物專家的交叉檢查,及時發現交通隱患,填補漏洞,提高安全管控。
          2.執法管理單位聯合檢查。
          根據北京市文物局發布的《文物安全巡查辦法》,各級文物部門和文物司法部門要扎扎實實落實安全排查制度,定期和不定期檢查轄區內文物工作狀況。
          一方面檢查下級是否扎扎實實地開展了文物工作的檢查驗收;另一方面也發現了基層安全管理和文物執法中的共性問題,并進行現場論證。
          3.地方政府官員考核制度。
          文物安全管理要堅持“誰使用、誰管理、誰經營、誰負責”的原則,實行規章制度相結合,分解責任,明確到具體人。
          從縣、村、社區到村、社區,對轄區內的文物要指定部門負責人,對文物安全排查提出要求。這樣就形成了一個文物巡查網絡,當有破壞跡象時,就會發現異常并加以制止,這樣防風就更加主動。
          4.動員社會組織,加強監管。
          要建立各種信息問題的反饋,發動群眾加強管理和監督。比如設立文物監管電話,舉報網絡信息,公布安全責任人的聯系方式。
          要充分利用媒體宣傳物品法制,宣傳文物管理,贊揚政府部門重視文化保護。對那些不依法的行為要進行揭露和批判保護文物,以良好的風氣形成發展文物事業的濃厚氛圍。
          07自愿聯盟,自愿關懷
          1、建立古建筑保護志愿者隊伍。
          各地文物局在廣泛宣傳文物法治的基礎上,推動建立古建筑保護志愿者隊伍,既能調動群防群治的力量,又能起到教育缺失的帶動作用。
          可以利用一年一度的歷史遺產日、遺產日等重要季節,開展各種拓展宣傳活動。引導和動員社會推動當地文物保護,讓志愿服務隊伍健康持續發展。
          2、招募志愿護理員。
          各級文物保護單位應視情況指定專人進行管理,可采取聘請文物保護人員的形式。
          為保證田野文物和文物保護單位中所列不可收藏文物的安全,文物專家可招募義務看護人,不僅指定安全責任還給予一定的經濟補貼,對成績突出的給予表彰獎勵。
          3、強化政府部門聯合治安機制。
          各地要形成以企業為主體、各部門配合的文物安全管理機制,如文物與執法部門形成的執法檢查、綜合執法、聯合行動的協作機制,文物與公安、檢察、紀委等部門形成的刑事責任追究、行政責任追究的協作機制,以及文物、城建部門對文物修復人員嚴重損毀形成的整改監管機制,避免文物局單打獨斗的局面。
          08安全設備,力爭完成。
          1、各類文物場所的安防和消防設施符合消防要求。
          為了加強對主要目標的監督和監控,需要根據不同的文物保護單位安全情況和可能引起安全問題的重要因素,在防盜和防火方面增加相應的設施,采取必要的安全防范措施。
          安防設施應定期檢修,以確保其處于良好狀態。同時,組織積極的防范演練,增強服務保障人員的防范意識。
          2、重點古建筑消防防雷裝置符合標準。
          雷擊是古建筑消防的事故隱患,不僅可能誘發高大古建筑的損壞,還可能引發火災,毀壞文物。
          因此,在修復文物時,專業建筑安裝單位應安裝防雷設施,并每年進行必要的安全監測,確保防雷裝置工作。
          3、建設安全監管信息平臺。
          文物零散和安全管理人員嚴重不足是目前文物保護工作中的深層次問題。有條件的地方要逐步利用先進手段,如遙感數據監測、文物信息共享、文物執法互聯互通、文物安全監控系統等。,用先進的科學技術來保證文物工作。
          09發現險情,申請維修。
          1、及時報告危險。
          當發現文物有可能遭到嚴重破壞時,文物保護單位二線區域已經停止施工,修復工程未取得,未經考古調查的施工隊已經進入現場,文物保護單位周圍有不明身份人員等。,各種檢查和發現以及文物的義務看護者要將信息報告給文物局或當地警方。
          同時,文物局要對文物違法行為的舉報或新聞報道做出及時回應,努力把文物破壞消滅在萌芽狀態。
          2、堅決制止破壞文物的行為。
          為防止文物受到進一步破壞,應在民防或督察消防官兵到場后堅決制止擅自施工,并要求辦案單位隨時到場指揮。返回后,應及時制作并發出停工通知單。如果違反者不配合,可以派人到現場看護。
          在現場執法中,一定要注意保留上傳下達的書面依據、照片、圖像等資料。依法行政,要規范執法主體。
          3、案件移送文物調查。
          在案件基本查清的情況下,如果案件受到刑事處罰,應當將案件移交公安,追究違法者的刑事責任。案件移交司法機關時,還應報告同級公訴機關。
          在違法過程中,有明顯法人違法行為的,要向紀檢部門報案,對負責人進行行政問責;
          文物執法隊將對違法單位立案處罰。
          取證困難時,可以要求公安部門配合,與公安一起訊問當事人。這樣既能給違規者以有力的打擊,也能教育和震懾上述人員。
          4、限期整改修復受損文物。
          那些故意造成文物消失,企圖用罰款摧毀文物合法性的人,絕不能讓他們得逞。
          通過刑事責任追究、行政責任追究、行政罰款等手段進行處罰。,不僅會讓他們進行原址恢復或大面積廢墟,還會督促他們完成整改,如果整改不完成,周邊施工不會復工。
          10照常維修,安全監督
          1、應根據規定的程序報告維護計劃。
          為防止文物違法或破壞行為的發生,文物局在日常檢查中應根據使用人告知文物,如維修方案的初步方案、審批、資金申報時限、施工方選擇的要求等。,以防止他們在不知不覺中造成違法行為。
          2、遷移項目嚴格控制。
          根據《文化法》規定,文物保護單位不能就地保護,必須遷移、保護或者拆除的,應當報省、自治區、省級人民政府批準。相對而言,當地政府對此控制相對嚴格,文物保護單位消失率相對較低。
          但是文物保護單位中未列出的不可收藏單位隨意移動、拆除的情況相當普遍。地方往往把舊城改造項目、投資項目、房地產開發項目作為重點項目,文物必須為其讓路。
          結果,文物消失得太快了。所以文物局要敢于堅守底線,敢于建言獻策,嚴格控制文物遷移。
          3、修理項目資質必須符合標準。
          文物局在簡選、施工和現場監理、招投標過程中,對于那些有資質、個人誠信無不良的單位,應通過合法的采購程序,主動參與古建筑保護。
          未按批準的方案進行相應資質的現場施工,違反工程規定造成文物損壞的,對施工單位和監理單位進行行政處理。
          專家要嚴把文物資質年審關,嚴格制定資質許可管理和實施要求,視情向政府報告查封、檢查、控制配套部門頒發相應資質的情況,防止相應資質破壞文物。
          4、要加強施工環節的監管。
          文物部門要加強事中事后監管,經常深入施工現場,督促監理單位和監理單位精心組織施工,修復舊建筑,確保施工質量。
          工程竣工時,根據文物專家要求安排人員質量驗收,對不符合施工規范要求的地方進行整改。
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